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作为宏观调节的基础和手段，各国都建立了一批国有企业，形成了规模不等、管理方式各异的国有经济体，对国民经济的稳定发展和消除经济危机的影响起了一定的作用。

公开数据显示，我国全社会煤炭库存居高不下，已经连续34个月超过3亿吨，当前煤矿的煤炭库存有1.1亿吨，占全社会煤炭库存的三分之一，为历史最高水平。另一方面，从需方来看，目前电力企业库存仍是处于高位，拉运积极性不高

特别是进入冬季以后，下游电厂与冬储煤的需求逐步提升，传统煤炭企业的销售旺季来临，这无疑会让山西省的煤炭企业经营状况大大改善。此项政策的出台是中国煤炭资源税费改革总体方案中的一个环节。财政部、国家税务总局又发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，决定自12月1日起，煤炭资源税率按2%-10%从价计征，并对煤炭相关费用进行清理。进口煤价格比国产煤价格相对要偏低，价格优势使企业选择用进口煤炭，而不愿意采购国产煤炭，加之全球煤炭市场疲软导致的严重供过于求，令煤省山西在煤炭进出口上出现巨大逆差。煤炭行业实现税费同比下降8.13%。

这恰恰是在现阶段让山西煤炭企业最为头疼的事情。进口煤零关税取消，意味着进口煤价格的优势就没有了，对山西煤炭企业的利好不言而喻。王继光认为，中国取消进口煤零关税这一政策旨在帮助煤炭行业脱困，缓解进口煤炭对国内煤炭市场的挤压。

据估算，新建、改建、扩建一个年产120万吨的煤矿需要的资金在5亿元左右，真正运作起来需要40亿元，可以说是海量资金。此项政策的出台是中国煤炭资源税费改革总体方案中的一个环节。近年来，我国煤炭进口量连年增加，不仅对沿海市场影响大，也冲击了产能大省山西的煤炭市场。他以2013年的一个统计数据为例，1月至8月，山西出口煤炭74.5万吨，进口煤炭308.9万吨，进口量是出口量的4倍之多。

上半年山西五大煤炭集团负债率均在73%以上，负债总额达6800亿元。特别是进入冬季以后，下游电厂与冬储煤的需求逐步提升，煤炭企业的销售旺季来临，无疑会改善山西省煤炭企业的经营状况。

近期，煤炭市场多重利好因素叠加，转暖信号愈趋明朗。王继光认为，进口煤对山西本地煤的冲击是巨大的。同时，山西省煤炭企业不堪重负还表现在，前几年山西煤矿新建、改建、扩建逐渐把门槛提高到年产120万吨，因此需要更长的时间。这正是现阶段山西煤炭企业最为头疼的事情。

今年上半年，山西煤炭出省销量同比仅增长0.1%，全行业利润同比降幅高达53%。让山西煤炭企业不堪重负的还有企业本身的负债问题。煤价下跌、运行成本过高严重挫伤山西经济。在王继光看来，进口煤因为开采成本和运输成本较低，在我国市场上拥有价格优势。

因为山西煤炭企业的根本问题尚未解决。尽管利好政策相继出台和落地，但王继光认为不能过于乐观。

山西大学经济与管理学院博士王继光认为，进口煤关税调整后，一部分进口煤失去价格优势，对山西煤企的利好不言而喻山西行动清费先行助力行业复苏60多年来，山西累计产煤130亿吨，外调近100亿吨，供应全国28个省份，总产量和外输量分别约占全国的四分之一和80%。

此外，煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨。省级人民政府需将拟定的适用税率在公布前报财政部、国家税务总局审批。我省一位税务专家介绍，上世纪80年代起，我国对煤炭从量计征资源税，2004年7月1日，山西煤炭资源税调整为3.2元／吨，焦煤税为8元／吨。今年7月1日起，取消了煤炭稽查管理费。山西省一位财税学界专家认为，煤炭资源税从价计征后，对于山西这样的煤炭资源大省，有望培育成地方稳定财源，对地方财政整体上增收效应显著。如果从价计征，则为5.9629.8元/吨。

要说对我们企业的影响，一是要看省政府的税率定多少，二是要看五花八门的收费能不能真正清理掉。山西省政府今年6月出台的《涉煤收费清理规范工作方案》显示，山西省当前涉煤收费达四大类27项。

而中国煤炭工业协会的估算则显示，煤炭企业各种税费的负担占销售收入的21.03%，各种行政性收费的负担占到14.01%，合计35.04%。2011年修改的《资源税暂行条例》中，煤炭资源税保持从量计征，税率未变。

在涉煤收费清理规范工作已取得积极进展的前提下，山西煤炭资源税改革工作正在有序推进清费，挤掉灰色成本。其背景是，从今年12月1日起，煤炭资源税由从量计征改为从价计征，同时清理各种相关收费基金。

以同煤集团为例，按2013年吨煤平均坑口价298元测算，如果从量计征，需交税3.2元/吨。1项省级批准的煤炭稽查管理费。仍以同煤集团为例，该企业一位内部人士透露，目前，资源税3.2元/吨，煤炭可持续发展基金平均17元/吨，采矿排水水资源费3元/吨，矿产资源补偿费1.81元/吨，排污费0.53元/吨，林业基金0.05元/吨，上述合计25.59元/吨。作为煤炭大省，在煤炭资源税改革领域，山西戮力前行。

严格规范保留的涉煤收费项目。汾渭能源分析师寇建仁认为，由于资源情况、成本控制、经营管理的不同，煤炭资源税从价计征后，对于不同企业的影响程度会有所差异，但煤企的总体负担有望降下来。

12月1日起，煤炭资源税增加了，但杂七杂八的费被清理掉了。降低部分涉煤收费和基金的征收标准。

有专家称，从国际经验看，由于能源禀赋的不同，日本和欧洲的能源税负较重，美国、加拿大、澳大利亚等国家则相对较轻，但这并未削弱日本及欧洲各国的生产竞争力，相反，这些国家的能源利用效率要远远高于美国。在汾渭能源董事长常毅军看来。

由国务院特批山西于2007年设立的煤炭可持续发展基金，主要用于单个企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题。成本增加传递到产业链下游，较高的价格可在很大程度上抑制需求和鼓励节能。简单地说，就是弥补煤炭开采给山西造成的历史欠账。山西煤企的负担太重，其中一大块是这费那费。

2013年4月，山西省财政厅、地税局、国税局再次向财政部、国税总局报送了《关于再次请示先行试点煤炭资源税从价计征政策的请示》。山西省社科院能源所所长韩东娥认为，从国家宏观层面考量，和从量计征相比，从价计征将有利于煤炭企业提高对资源的合理开采利用，有利于节能减排，推动科学发展。

山西省政府定的税率或许会比7.4%高，但也不会太高。据中央财经大学中国煤炭经济研究院2013年3月份发布的一份研究报告披露，目前我国涉煤税费合计不少于109项，其中涉煤税种21个，各种收费不少于88种。

按现行体制，除海洋石油资源税归中央外，资源税其余收入归地方政府所有。当然，具体税率是多少，还有待省政府的政策出台才能确定。